孟加拉国由不满公务员考试制度引发的全国性抗议示威浪潮,在持续1个多月后,瞬间达到了顶点。
新的抗议活动爆发于8月4日,次日,已连续执政15年之久的总理哈西娜宣布辞职,仓促流亡国外。6日,孟加拉国总统楚普与军方和学生、教师代表等举行会议决定,由诺贝尔和平奖获得者穆罕默德·尤努斯出任临时政府首席顾问,领导临时政府。
在哈西娜领导下,孟加拉国经济实现了持续的快速增长,成为南亚第二大经济体。剧变之后,孟加拉国将去向何方?
军方表态致局势急转直下
在始于孟加拉国独立之初的“公务员配额制度”下,全部公务员招聘职位中只有44%留给孟加拉国几十万名大学毕业生通过考试竞争。2018年,正是由于引发抗议,哈西娜政府取消了这一制度。
然而,刚刚在选举中赢得第五届任期的哈西娜政府,又在今年6月试图恢复配额制度。尽管孟最高法院在7月21日宣布大幅下调公务员职位配额比例,新的抗议浪潮仍在8月4日再度爆发,如疾风骤雨一般导致哈西娜下台流亡。
7月1日以来的示威抗议和冲突导致了200多人死亡,上万人被捕。中国现代国际关系研究院助理研究员徐琴对北京日报客户端记者说,虽然抗议在7月21日后暂时平息,但由于抗议中出现了很多伤亡事件,学生也提出新的9点要求,包括要求哈西娜道歉,一些部长辞职,并对暴力对待学生的警察进行追责等,政府并没有及时回应,造成事态仍持续发酵,终于在8月4日发生了规模空前的抗议活动。而重要的转折点是陆军参谋长扎曼与哈西娜进行切割,公开表态“站在人民一边”,而把制造伤亡的责任撇给警察。
“7月21日之后,局势已经基本稳定下来。这种急剧的变化,可能是外部势力的介入的结果。”上海国际问题研究院南亚研究中心主任刘宗义表示,孟加拉国局势发展至7月底8月初,学生已经不是运动的主体。剧变后,各方推出的临时政府首脑是诺贝尔和平奖得主尤努斯,不能排除背后有美国的影子。
国内反印情绪将会加强
就孟加拉国局势,中国外交部发言人6日晚答记者问时表示,中方正密切关注孟加拉国局势。作为友好近邻和全面战略合作伙伴,中方真诚希望孟加拉国早日恢复社会稳定。
6日的会议上,孟总统楚普表示,孟加拉国正在经历一场深刻危机,必须尽快组建临时政府,共同努力解决危机。同一天,楚普宣布解散国民议会,并下令释放被监禁的前总理卡莉达·齐亚。
齐亚于1991年首次出任孟加拉国总理,是孟历史上第一位女总理,2001年再次任职。齐亚重视对华关系,总理任内和担任其他职务时,都曾多次访问中国。
辞职后,哈西娜第一时间乘直升机前往印度。刘宗义对北京日报客户端记者说,哈西娜家族与印度关系密切,她的父亲、孟加拉国国父谢赫·穆吉布·拉赫曼就是在印度支持下实现了独立建国。孟加拉国国土被印度三面包围,特别是河流上游都位于印度境内,因此必须与印度进行妥协。哈西娜执政期间,对印度几乎“有求必应”,在大国平衡中也明显倾向印度。
“媒体最初披露,军方可能组建由作家、学者、退役军官等群体组成的临时政府,但孟加拉国学生已经明确表示不接受任何形式的军政府。所以尤努斯是学生力推的临时政府首席顾问。”徐琴表示,孟加拉国目前仍处于权力真空的状态,哈西娜的人民联盟此前被排除在军队领导的政党协商会议之外。齐亚被释放后虽然呼声很高,但她年近八旬,身体状况很差。此外,齐亚所在民族主义党的盟友伊斯兰大会党也有很强的影响力。因此,孟加拉国下一步的政治安排仍有很多不确定性。不过,随着哈西娜下台,孟国内的反印情绪大概率将会加强,这是印度不希望看到的。
经济前景将取决于政治稳定
近年来,孟加拉国在哈西娜政府领导下实行市场经济,推行私有化政策,改善投资环境,大力吸引外国投资,积极创建出口加工区,优先发展农业,经济保持快速发展势头,于2019年超越巴基斯坦,成为南亚第二大经济体。孟加拉国制定了庞大的经济发展计划,包括建设“数字孟加拉”、提高发电容量、实现粮食自给等,有望于2026年脱离最不发达国家行列。
但是,突如其来的政治剧变,给孟加拉国原本看好的发展前景蒙上了一层阴影。
刘宗义表示,孟加拉国的前景关键在于目前其内部各派势力是否能够达成妥协。过去30年间,齐亚和哈西娜两派势力几乎水火不容,对各政党实现妥协的可能性,刘宗义感到悲观。“从历史经验来看,如果各派相互不能包容,国家经常性动乱,必然会影响到经济发展和投资环境。如果各派精英能够出于大局考虑形成共识,那就还有希望。”
徐琴表示,抗议已经对孟加拉国的经济造成明显冲击,孟外国投资者工商会此前估计,抗议浪潮已经给孟加拉国造成了超过100亿美元的经济损失,国际机构也下调了孟加拉国的信用评级,将会影响到投资者的信心。如果孟加拉国的政治能够恢复稳定,经济应该也会恢复发展,毕竟孟加拉国劳动力丰富、基础设施改善的多方面优势还在。