加强法治建设健全监管体系统筹推进养老服务高质量发展和高水平安全

工作人员将一张带有老人名字的卡放在一个机器上，屏幕上就会显示老人的健康状况、生活习惯、兴趣爱好等信息，养老服务中心凭此可以为老人提供个性化服务方案——这是记者在北京市西城区白纸坊区域养老服务中心看到的一幕。

近年来，北京市针对失能照护服务过程追溯难、质量评价难问题，在全市500余家养老机构统一配备1.2万套智慧照护终端设备，引导护理人员根据照护计划开展服务。依托智慧照护系统，行业主管部门、机构管理人员和老年人家属均可实时调阅机构实时服务情况，以家院协同“服务直播”方式，保证服务质量、提升监管质效。

北京在养老服务方面进行的探索，是我国健全养老服务监管体系的缩影。

近日，全国养老服务监管工作会议在北京召开。记者从会上了解到，近年来，各地把“人民至上、生命至上”作为监管工作的根本出发点和落脚点，加快健全养老服务监管体系，推进养老服务法治建设，统筹推进养老服务高质量发展和高水平安全。

强化本质安全防范风险隐患

近年来，各地民政部门聚焦质量安全、从业人员、养老资金、运营秩序、突发事件应对等重点领域，着力防范化解各类风险隐患，加强从业人员职业道德和专业技能教育，不断加强养老服务标准化、规范化、专业化建设，依法从严惩处欺老、虐老行为，进一步筑牢养老服务安全底线，推动养老服务机构提质升级。

江苏提请省政府召开专题会议，协同自然资源、住房城乡建设、消防救援等部门，分类整治911家无消防审验手续的养老机构，妥善化解历史遗留问题。联合省消防救援总队，部署开展全省养老机构消防安全达标建设评定工作，2023年底实现1376家100张以上床位规模机构全部达标，2024年继续推进50张以上床位规模机构达标，2025年攻坚推进50张床位以下小微型机构达标，提升养老机构本质安全水平。

江西推动解决养老机构消防审验难题，由县级民政部门组织专业人员对养老机构进行现场勘察评估，科学测算消防审验整改、后续消防维保等资金，通过省级福彩公益金、养老服务专项资金、市县配套资金等多渠道解决资金难题。2022年至2023年，省级安排约3.3亿元支持乡镇敬老院改造提升和消防设施改造，2024年安排1亿元支持100家区域性中心敬老院建设和消防设施改造。

宁夏协调属地发改、财政等部门，将安全生产专项资金列入本级财政预算，推动养老机构基础设施“提档升级”。2022年以来，全区累计投入1.1亿元支持消防安全能力提升，实现养老服务领域醇基燃料安全管理、打通消防生命通道、燃气三件套安装全面覆盖，有力提升养老机构安全管理能力。

创新监管方式补齐制度短板

近年来，各地民政部门加快推进养老服务法治建设，针对重点领域和新兴业态逐步补齐制度短板，确保有法可依、有章可循。进一步建立健全“双随机、一公开”监管机制，深化养老机构信用监管试点，充分发挥养老服务行业自律作用。同时，积极探索“互联网+监管”模式，探索新技术运用，为养老服务监管赋能。

北京依托“一网”（北京养老服务网）、“一端”（北京养老服务网微信小程序）、“一平台”（北京养老服务管理信息系统），有效整合老年群体需求信息与市场主体供给信息，在线综合展示服务机构收费价格、“床态图”、信用信息、星评结果，以信息公开透明促监管；通过大数据碰撞、大模型运算，以可视化形式实时呈现、动态更新养老机构的“异常值”与“健康度”，提高监管的精准性。

安徽加快完善全省养老服务标准体系。编制《安徽省养老服务标准体系框架》，发布实施一大批养老服务标准化文件，成为规范全省养老服务行业、提高养老服务质量、加强行业管理的基础依据。积极补齐行业短板，发布实施的《老年人能力评估信息采集指南》《失能老年人家庭照护培训指南》《养老机构服务纠纷管理规范》《养老机构陪同老年人就医服务规范》等多项标准填补行业空白。

湖北出台《湖北省养老服务市场失信惩戒对象名单暂行管理办法》，对养老服务市场失信惩戒对象实施信用惩戒。建立定期通报机制，与省安委会、省金融监管部门相互推送信息，向省市场监管局申请共享监管对象信息。建立全省统一的湖北养老服务平台，并指导各地建立智慧养老服务平台，利用大数据技术，推进养老服务双方身份互认、信用查询、服务质量监测和评价等功能应用，对涉及养老机构信用信息，做到及时预警、处理及共享。目前，全省已搭建市、县养老服务平台90个，覆盖15个市州。