新传媒网坠梯关人、轿厢错位……本报持续关注“电梯楼”治理难题，记者发现，在15年或18年整梯报废不再作为普遍指导意见的当下，电梯换修诉求何时集中出现变得难以预判。而一旦诉求集中出现，相关问题又较难“接诉即办”。近期关于电梯换修的市民诉求较多。本报记者实地探访调查，并与相关街道、北京市电梯商会一起分析电梯换修诉求集中出现的原因，梳理换修各环节遇到的问题，以求破解之法。
关注1：电梯使用18年必须整梯报废吗？
“楼里电梯已经超过18年了，按国家规定应该强制报废换新。但是街道查询后告知，没有这样的政策要求。”不少市民在致电12345热线时对此事表示不解。“18年”是目前电梯换修诉求中最大的争议点，那么，到底有没有这个说法？
记者梳理发现，在国家层面，整梯报废年限并无国家标准，与之相关的仅有《电梯主要部件报废技术条件》可参考，而“18年”这个提法则源自2001年北京市多部门联合发布的《关于加强北京市住宅电梯报废管理有关问题的通知》。其中提到，建筑物仅设计一部电梯（无备用梯）的，使用时间达到15年应报废；有备用梯的达到18年应报废。
记者从相关部门了解到，当前本市居民楼内的电梯大多采取高集成化、模块化的设计，有效降低了故障率，零部件的更换更容易，这使得“18年”已不再是电梯报废的主要衡量标准。
没了“18年”的约束，很多运行状态良好的老电梯仍然能够继续服役，避免了资源浪费。不过，当前不少街道面临着新的难题：老电梯换修随时都可能形成集中诉求，而电梯换修的流程又比较繁琐，需要克服的难题较多，居民突然提出诉求后，很难快速解决。“关注早了居民未必‘领情’，可等居民提出来，临时抱佛脚，难题一大堆。”采访中，很多街道工作人员都坦言遇到“关注时机”的困扰。
关注2：为何换修诉求集中在夏秋之交？
在梳理2021年至今有关电梯换修的诉求时，记者发现相关诉求主要集中在夏秋之交。近期朝阳区亚运村街道、西城区德胜街道、通州区杨庄街道等都在积极推动各自辖区的电梯换修，对于这一发现，这些街道的工作人员都有同感。究其原因，与夏秋之交天气闷热潮湿，老电梯的零部件容易受天气影响，同时这一时段也是居民装修的高峰期，拉物拉料增加了电梯的运行负荷等有关。综合这些因素，夏秋之交是老电梯的故障高发期，居民的投诉因此也就多了起来。
8月16日，记者来到八里桥地铁站南侧的一个小区，近期该小区居民对电梯换修的诉求较强烈，属地杨庄街道正在积极推进相关工作。记者看到，各个楼门里扛着重物的搬家工人、拉着大号快递筐的快递小哥随处可见。楼里的电梯虽然标注了货梯和客梯，可实际使用中却很难分得开。当天下午，一单元门内的货梯在23层迟迟不动，1层电梯门前等着上楼的快递小哥排起了队。“要么是搬家公司，要么是同行，肯定是为了搬运方便把电梯门给顶住了。”他们一边发着牢骚，一边把沉重的快递筐推进了客梯。
电梯的不规范使用、高负荷运行是否会损害电梯“健康”？北京市电梯商会副会长兼秘书长宋业峰给出了肯定的答案。宋业峰说，一般居民乘坐电梯时，轿厢受力是均匀的，但是在使用乘客电梯拉一些重物的时候，物体重量会集中在一个位置，造成轿厢偏置，长此以往会增加电梯的故障率。装修单位、搬家公司在拉物拉料时，包裹不严会带来不少粉尘，这些粉尘和电梯零部件上的润滑油混在一起，就成了油泥，对电梯需要润滑的零部件和电器元件都会产生一定影响。如果是石子落入地坎，引发故障的可能性更高。电梯长时期处在负荷临界状态，也会导致包括钢缆在内的部分零部件加速疲劳引发电梯故障。
关注3：什么样的“电梯楼”最难换修？
记者走访发现，电梯换修，最让人头疼的莫过于“房改房”小区。这样的难题在朝阳区及丰台区比较突出。上世纪八九十年代，各大部委、各央属企业联合盖楼，如今的“房改房”小区在那时多是以职工宿舍的形式出现的，由此形成了一栋居民楼涉及多家产权单位的现状。如今，这些产权单位随着机构改革，有的更了名，有的变了管理方，甚至一些产权单位已经不复存在。一方面要重新梳理居民楼涉及的产权单位，一方面还要归集公共维修资金，这对街道来说都是“大工程”。
电梯门打开，轿厢的地板斑斑驳驳，四壁满是锈迹……在北四环东路西藏大厦旁边，有一栋高耸的塔楼，楼内的电梯使用超过30年，居民急盼换修。近期就有居民向12345热线反映自己被关在电梯里。记者从属地亚运村街道了解到，从2023年开始，社区、物业就着手梳理楼内涉及的产权单位，经过核实，这栋楼的产权单位多达17家。就电梯的换修方案，目前专业部门正在鉴定中，待有了鉴定结果，物业将据此做出预算，然后按照产权分摊比例再同各产权单位沟通。“任重道远，我们知道社区一直在努力，可这么多产权单位，一家家沟通，真不知道什么时候才能换上新电梯。”一位居民说。
关注4：为什么居民意见难统一？
“我们这栋楼的电梯，别看用了20多年，皮实着呢！”“你要是被电梯关过一次就知道了。”同一部老电梯，有的居民觉得能将就，有的居民却不断投诉，感触大不相同。在换修电梯过程中，其中一个阻碍换修的“关卡”，是居民意见难统一。
记者探访发现，在一些老旧小区，电梯虽老但年检合格，故障不断却也在“小修小补”，可电梯毕竟“年事已高”，有的居民盼换新。属地街道为满足居民需求发起了民意调查。根据民法典要求，需要有“双三分之二”以上的业主参与投票，其中，作为建筑物附属设施如电梯等重大事项的表决，应当经专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。“民意调查结果往往显示，赞成票并不达标。于是形成了电梯换修愿望强烈的居民不理解、不满意的尴尬局面。”一位街道工作人员说。
北京市电梯商会副会长张鹏说，居民之所以意见不统一，其中一个因素是大家对特种设备安全知识尚不了解，导致对电梯是否该换修缺乏科学判断。电梯是离市民最近的特种设备，安全知识、使用规范有待进一步普及。比如，在电梯故障类型当中，坠梯事件是居民常说的，也是大家最担心的，但近30年来，坠梯事件在国内外并不多见，数据表明，超过90%的电梯伤人事件都是使用不规范或发生故障时自救方法不当引起的。“电梯发生故障或井道信息丢失时，会触发反向平层停靠或自学习运行，居民提到的‘坠梯’，其实并不是电梯坠落，这种错觉来自于电梯抱闸过程中产生的失重感。”
关注5：是换是修到底谁做主？
当社区终于和产权单位沟通顺了，资金的问题也有了眉目，可居民对鉴定单位给出的“大修建议”不认同，也是换修诉求中常见的一个问题。
在北三环中路北侧的一个老旧小区里，电梯换修难题涉及多栋居民楼。近几年，经过属地西城区德胜街道的不懈努力，小区大部分居民楼的电梯已经完成换修，或有了明确的计划，只有一栋楼的工作仍面临较大难度。该楼产权关系的90%都源于同一家产权单位，且对于电梯换修，产权单位给予了大力支持。但难题是，根据鉴定报告，鉴定单位建议电梯大修，但居民认为电梯应该更换。据了解，属地正在通过居民议事逐渐消除大家的顾虑及对电梯换修事宜存在的误区。
宋业峰告诉记者，居民不必太过苛求鉴定报告，比如鉴定单位给出的结果是建议大修，并不意味着必须“照方抓药”，该结果仅表明电梯的磨损、老化已经达到了可换修的程度。究竟是更换还是大修，决定权在广大业主。“比如需要研判电梯是否还有大修的价值，并且权衡资金、时间等成本。希望通过多方商议，科学制定换修计划，目的是要保障电梯的安全运行。”
建议
老梯换修需早做准备
针对电梯换修过程中的一个个“坎儿”，记者与各相关街道、北京市电梯商会共同寻找破解办法。在电梯行业内部，使用时间超过15年的电梯被定义为老旧电梯，在此基础之上，各方总结经验，建议当居民楼电梯使用超过15年时，应该开始电梯换修的准备工作，避免居民突然提出相关诉求时，属地街道、小区物业措手不及。
在电梯换修过程中，“房改房”小区产权关系难梳理是普遍难题，这项工作不仅复杂，且耗时很长。建议各街道、小区物业在居民楼电梯使用年时间过15年时，便开始梳理产权关系。针对诸多产权单位已更改名称，或随着机构改革变更了管理方等情况，一些街道摸索出溯源的巧办法。比如，亚运村街道在梳理产权单位的过程中，老居民作为原产权单位职工给予了大力支持，居民的一句话、一段回忆都可能成为溯源的重要线索。
从不少街道成功推进的相关案例来看，产权关系捋顺后，后续工作推进便容易很多。尤其是在筹资方面，去年德胜街道依据《西城区住宅小区老旧电梯更新项目资金奖励工作方案（试行）》，找到了老旧电梯换修的新突破口，并在西城区形成试点；今年，通州区杨庄街道正在积极尝试，通过“2024年超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造项目”扩充电梯换修的资金池。
在民意统一方面，北京市电梯商会建议相关各方,向居民大力普及特种设备安全知识，消除大众在电梯发生故障时的过分恐慌心理。同时，小区物业加强对老旧电梯的维护保养，尤其在老年人多、电梯内手机信号不好的电梯轿厢里保障求助电话的畅通。通过各方努力，让居民对电梯换修问题有更科学准确的判断。
关于电梯该换还是该修，建议社区、物业首先通过专业机构鉴定，然后通过居民议事协商、业主大会等多种形式加强与居民的沟通，力保电梯的换修方案在安全运行的前提下尽量节约时间、资金成本。在通州区杨庄街道，电梯换修难题还成了小区成立业委会的重要契机。
