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法国总理人选为何“难产”

法国于6月30日提前举行国民议会选举。选举结果早已尘埃落定,但新政府却迟迟没有组建,各方仍在就总理人选激烈博弈,弹劾马克龙的动议甚至也因此浮出水面。这是法兰西第五共和国成立以来的罕见情景,世人在关注这一乱局的同时,也对法国这一欧盟核心国产生了前所未有的疑虑。

僵局的由来

在2022年法国总统大选以及随后的议会选举中,马克龙虽赢得连任,但其领导的中间派联盟失去了绝对多数,只是维持了议会第一大党团的地位。在今年6月的欧洲议会选举中,马克龙的中间派联盟更是遭遇惨败,而勒庞领导的极右翼国民联盟取得大胜。随后,马克龙突然宣布解散议会提前大选,试图联合其他党派共同阻击极右翼。根据最后的选举结果,在全部577个席位中,由“不屈法兰西”、社会党、共产党和绿党组成的左翼联盟新人民运动占据190个席位,中间派联盟占160个,极右翼国民联盟则占140个,呈现三足鼎立之势,并没有一个联盟或政党赢得半数以上。于是,法国出现了“悬浮议会”局面。

法国宪法规定,政府总理由总统任命,但并没有明确总理人选的来源。按照惯例,一般是由议会占绝对多数的党团提名。当然总统也可以自行任命总理,但这样的内阁很难幸免于议会的不信任投票。换言之,如果要有一个相对稳定的政府,总统必须考虑议会各主要党派的意见,形成至少超过半数的共识。如果各党派意见相左,就会陷入政治僵局,国家也只能靠看守内阁来维持基本运转——这就是法国当下的政治局面。

各方的博弈

在法兰西第五共和国宪法下,总统位于中心位置,总理很多时候更像总统的“大管家”。尽管宪法也为总统准备好了总理缺位情况下正常施政的政治安排,但只要触及必须经过总理的“重大事项”,如重要改革、财政安排等,没有总理的总统也是“寸步难行”。

7月23日,“不屈法兰西”、社会党、共产党和绿党组成的左翼联盟正式推出此前并不知名的露西·卡斯特茨作为总理候选人,但遭到总统马克龙的拒绝。绿党领导人通德利耶当时表示:“马克龙应当承认选举结果并任命她。”极左翼政党“不屈法兰西”领导人梅朗雄更怒称:“共和国总统不应再搪塞。”马克龙则强调:“问题不在于一个政党提出一个人选的名字,而是要在议会获得什么样的多数才能让法国政府去实施改革。”随后,巴黎奥运会开幕,人们关注的焦点被转移,一切似乎被按下了暂停键。但这一切也只是暂停。

随着巴黎奥运会的结束,法国政治纷争再起。马克龙与各政党领导人展开会谈,以寻找组建新政府和任命总理的方法,最终无果,但他仍然拒绝卡斯特茨出任总理,是更希望成立一个包含传统左翼和中右力量的更为广泛的联盟。

对此,梅朗雄呼吁对马克龙提出“弹劾动议”,但左翼联盟的其他党派似乎并不支持这一主张。当下,马克龙希望重启各党派领导人之间的新谈判,而左翼的社会党、绿党和共产党都表示不会参加,“不屈法兰西”、国民联盟和共和党则根本没有被邀请。就此,法国彻底陷入了一场政治僵局。

法国《世界报》就指出,为了“民主利益”,马克龙在“没有任何其他明显可能性”的情况下,应该允许左翼候选人成为总理,如果“延留即将离任的政府,让他们表现得好像投票箱里没有发生任何变化一样,这是有害的”。

马克龙的心思

马克龙为什么如此坚决地拒绝卡斯特茨的提名呢?事实上,卡斯特茨虽是左翼联盟推举的候选人,但其背后的支持主要来自梅朗雄,卡斯特茨本人也被认为更多亲近于激进左翼的“不屈法兰西”,而非更为温和的社会党。梅朗雄曾是马克龙2022年总统大选时的有力竞争者,二者的政策分歧甚至远大于马克龙与极右翼勒庞的分歧,可谓水火不容。具体来说,卡斯特茨所提出的施政主张中,最主要的一项就是停止已经施行的退休法案,这等于是否定马克龙的政治成绩,当然绝不可能被马克龙接受。

马克龙是一个非常有抱负的政治人物。上台前,马克龙就宣称要复兴法兰西,一心想成为戴高乐或拿破仑那样的伟人,最终青史留名。而现在他的任期只有不到三年,也无法再连任,其最希望的就是自己之前的改革成果被延续而不是被颠覆。马克龙之所以要“冒险”提前举行议会选举,如今迟迟不决定总理人选,甚至放任各党派激烈斗争,都是为了这样一个根本的目的。

说到底,这个总理人选至少得符合两个条件,一个是不能来自马克龙的中间派联盟,至少不能被认为是他的人,否则其他党派不答应;还有一个就是不能有染指2027年总统大选的野心,否则马克龙不答应,因为他不能允许别人推翻自己的政治遗产。事实上,僵局的症结正在于此。

当然,总统被弹劾几乎是不可能的,梅朗雄此举也更多是为向马克龙施压,彰显“不屈法兰西”在左翼联盟中的主导地位。现在,球确实被踢到了马克龙一边。

可能的结果

实际上,马克龙的选择是非常有限的,留给他的时间也不多,毕竟在10月1日前国家预算被正式提交议会时,总得有个新政府和新总理。

现在比较可能的人选主要是两个,一个是来自左翼联盟的卡泽纳夫,另一个是右翼共和党的贝特朗。卡泽纳夫是奥朗德执政末期的总理,虽已不再属于社会党,但仍然得到了奥朗德的力挺。贝特朗也是老牌政治人物,早在希拉克和萨科齐时期就出任过政府部长,更得到了萨科齐的明确支持。

两个人共同的特点都是背后有“大佬”支持,政治立场相对中立、温和。当然,卡泽纳夫的胜算会更大一些,毕竟左翼联盟是议会第一大党团,马克龙也曾经是奥朗德政府的经济部长。9月2日,马克龙与奥朗德、萨科齐两位前总统进行了商谈,或许结果很快就会揭晓。

法国这场前所未有的政治纷争或将告一段落,但其所反映出的问题并不会就此消除。未来三年的法国,总统与来自本党之外的总理的“共治”是一个定局,而按照以往的经验看,无论马克龙多么强势,都将面临一个“不那么听话”的政府。加之国民议会里可以预见的纷争,三分天下的“共治”政治格局下,实难达成多少共识。

(作者:王朔,系北京外国语大学国际关系学院教授)

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